大汉八年，十一月七日。

    徐凡返回的队伍一路从平虏堡，雁门军，云中郡来到九原郡，最后由九原郡轨道快速向关中进发。

    而跟在徐凡一起回长安城的，还有此次立功的5000余基层军官士兵，他们一部分人加入军官学院继续成为汉军当中的一员，还有一部分会加入政务学院，成为一员汉吏，余下大部分则会加入墨子学院，鲁班学院等学院，为大汉的官营作坊补充人才。

    这些士兵大部分是边郡，河北之地的士兵。徐凡也非常重视他们。

    在大汉的政治版图当中，河北之地是一个极其被忽视的地区，因为加入大汉晚，一步落后步步落后，整个河北籍大汉高官不足双手之数，而这批士兵可以有效改善大汉政治版图的稳定。

    徐凡在休息之时经常和这批士兵交流。问他们是哪里士兵，在战场上的表现如何？

    李炜只能尴尬道：“我等没有遇到匈奴大部队，只抓住了匈奴人一个300人的部落。”

    徐凡笑道：“功劳不分大小，一场战争的胜利也是由一个個小胜利组成的。”

    赵忠激动道：“某只恨能力差，不能为陛下您斩下冒顿头颅。”

    而后徐凡看向赵忠，他就是归化的汉人，此次漠北大战这样立下功劳的归化汉人有百余位，根据邓宗的回报，此次漠北大战这些归化的汉人是最勇猛的，伤亡也是最惨重的一批人，整个漠北大战汉军伤亡士兵万余人，但出身漠南地区的士兵就占据一成。

    显然生活的改善让他们对大汉有极高的认同感，现在大漠都被大汉占据了，整个大汉内部生活的归化汉人已经超过了300万人，这是一个极其庞大的群体，必须让他们在朝廷和贤者会当中都有他们发声的渠道。

    不能发声，那么只能被代表了，而被代表的下场，徐凡太清楚了，他在后世的视频当中看到太多人，拿一瓶矿泉水和一瓶小麦对比，说一瓶小麦比不上一瓶矿泉水，这就是最生动的示例。

    而历史上的东汉王朝，西凉人没有发声的渠道，大汉朝廷动不动说什么要放弃西凉，于是董卓带领西凉军，直接把东汉朝廷干翻。

    徐凡道：“你们在战场上是英雄，以后建设大汉也要成为英雄，这次来长安城学习是你们的机会，你们要好好学习，天天向上，为大汉的建设出力。”

    说完徐凡还测试了一下李炜这些人的文化水平。

    结果非常不好，李炜只认识几百常用字，会背九九乘法表，懂得简单的加减乘除，大致在小学3年级的水平。

    而赵忠更是只会写自己的名字，大字认识一箩筐，因为经常和商贾交流，算数水平倒是不差，也大概是三年级左右，不能说是文盲，但识字真不多，只能说是半文盲。

    徐凡干脆命人找了一些小学的书籍交给他们道：“你们不管以后在军阵发展，还是其他地方发展，学问都是你们发展的基石，要活到老学到老。正好这段时间都坐在轨道马车上，你们利用这段时间加强学习，朕这段时间晚上会来抽查你们学习的成果。”

    李炜和赵忠两人只能皱着眉头露出一个为难的笑道：“遵旨！”

    于是从坐上轨道马车开始，马车队伍当中经常传出背书的声音。

    而在马车外骑马的胡人部落首领听到这声音奇怪问道：“这是什么声音？”

    刘邦会心一笑道：“这是我大汉士兵学习的声音，跟着你们一起的士兵都是这次漠北大战的功臣，他们此次去长安的学院学习，学成之后就会成为我大汉的栋梁。”

    柯虎惊愕道：“大汉的勇士居然如此好学，难怪匈奴人不是伱们的对手。”

    这次带这些部落首领去长安城，徐凡为了让他们安心，找来刘邦作陪他们，带着这些人去长安城吃喝玩乐。

    而刘邦面对这样的好事，当然热意之至，所以在诸侯大会结束之后，他就跟着徐凡一起去长安城。

    刘邦笑着对柯虎这些人说道：“你们算是有福了，长安城是天下第一的城池，乃公我都想一辈子活在长安城，但每年也就是诸侯大汉的时候才能来。你们去了长安城就不会想离开。”

    柯虎不相信道：“长安能有平虏堡繁华？”

    人口十几万的平虏堡已经成为了塞上第一大城池，在柯虎看来平虏堡已经是天下最好的城池了，他很难想象还有城池比平虏堡还要好。

    休屠王金鹏听到柯虎的话不由的笑出声了，这个野人连长安城都没有听过。

    金鹏是休屠王改的汉名，从大汉的诸侯大会之后，他就知道自己以后回不到大漠了，汉人把自己的部落吞噬的干干净净了。

    这个时候他极其后悔当初没有听冒顿的话，即便打不赢汉人，逃到西域投靠稽粥也好过部落被汉人吞噬的干干净净。

    但这世间没有后悔药，他只能只能装作对大汉没有怨言，改了汉人的名字，并且激动的接受了大汉的子爵爵位，跟着大汉天子回到长安城。

    柯虎怒视金鹏道：“你这个懦夫有什么资格嘲讽某。”

    金鹏听到此言脸色冷下来双手摸着自己随身的战刀，他可以对大汉卑微，但不代表能接受一个小部落对自己的挑衅。

    刘邦马上阻止道：“这可是天子营地，随意动武可是大罪。”

    两人这才停手。

    刘邦对金鹏道：“匈奴已经并入我大汉了，你们去了长安不要想太多了，想的越多越苦恼，倒不如好好想想自己未来的生活，天子仁义给了你一个子爵，子爵每年的赏金有10万钱，这笔钱对于普通人自然是一笔财富了，但像你这样的部落首领，大概率是不够花的，你还是想想自己未来的到来吧。”

    说完刘邦带着了柯虎。

    “未来的道路？”连部落都没有了，还要去人生地不熟的长安城，他还有未来可言吗？

    大汉八年，十一月十七日。

    徐凡的队伍回到长安城，漠北大战的功臣，被分配到长安的各大学院当中，而刘邦也带着立下功劳的部落首领开始领略长安的繁华。

    徐凡刚想歇息，丞相周章就找到了徐凡道：“陛下，现在大汉的财政极其紧张，为来缓解朝廷的压力，我等是应该对税赋再次进行改革了。”

    徐凡吃惊道：“还改？”

    三年前大汉已经改了一次税赋体系了，现在还来，徐凡担心如此频繁的改税不利于朝廷的稳定。

    但周章却没好气的道：“陛下您花钱起来豪爽大方，季布他们三十万金的债务，说承担就承担，还要再给他们30万金，漠北大战已经把朝廷的府库打空了，甚至都没有钱财来安置士兵。

    接下来的四年，朝廷每年都要多开支十几万金用来安置士兵，这对朝廷来说本就是一个巨大的负担。

    现在朝廷再次承担60万金的债务，这些钱可都是开发钱庄的，是大汉所有百姓的钱，朝廷是要还的。”

    徐凡道：“朕当然会还？而且这对朝廷也是好事情，多了河湟和河西之地的领地，朕打算在此建立5个郡，这差不多是关中一半大小的土地，60万金就可以获得，朝廷这是赚了。”

    周章道：“臣自然知道这点，但陛下您应该量力而为，现在朝廷的府库都空了，拿什么来还？

    60万金的债务，每年光利息就有12万金，这个窟窿不填补上，朝廷的负担只会越来越大。”

    就是因为河西距离长安太近，是关中门户，他才没有反对这笔交易，能直辖河西之地，大汉朝廷就像伸出了一只手，直接捏住了大漠，对于朝廷统治大漠及其有利，所以即便在财政压力如此大的情况下，他也没有反对这笔交易。

    但上百万金的债务就像一座大山压在大汉朝廷身上，只能逼着周章想办法处理。想要增加收入，不过是开源节流的手段而已。而税制改革就是为了增加大汉朝廷的收入。

    要知道周章的政治理念是无为而治，像这样翻煎饼一样不断修改法令是他厌恶的行为，但他大汉的现实却也逼的他不得不进行改革。

    徐凡也知道这事情是他的错误，于是问道：“丞相你想如何改革？现在大汉的那些有钱人，都去开发漠北了，底层的百姓手中又没有几个钱，要是丞相想要从他们手中收刮税赋，朕是不会同意的。”

    徐凡本想拉升天下的粮价，结果根本做不到，以至于大汉的粮食价格比鸟粪石（50钱一石）和水泥（百钱一石）都低。

    看到这个粮食价格，徐凡想起后世的情况，只能自嘲大哥不笑二哥。大汉的农户已经损失了一部分经济利益了，纺织业的大发展又破坏了农户另一条经济来源，徐凡是不会再在税收上增加农户的负担了。

    周章道：“臣自然知道我大汉的农户税收负担重，但在我大汉境内却也不是没有富户，臣打算扩大税丁，严抓税赋万亩以下到千亩小地主，这些小地主在我大汉盛世积累了5-6年财富，朝廷养了这么久的鱼，也应该让他们回馈天下了。”

    能去漠北的都是大汉的贵族豪商，他们才有这个资本去大漠，但在大汉内部还有一部分县内小豪强小地主，他们的财富和人脉还不足以参加漠北的财富盛宴。

    但在大汉低税率的情况下，快发展的情况下，也积累了一定量的财富，这些人比上不足，比下有余，周章是想从这些人手中刮出一些钱财。

    徐凡想了想千亩以上的地主，他们算是我大汉的富户，他们不是大汉最富裕的那批人，富人金字塔的基石，普遍家庭财富有几十万道百万钱，严抓他们的税赋倒是不会引起天下动荡。

    徐凡还是担忧道：“朝廷的税兵不会层层加码吧？”

    其实他明白，他问出这话，这就代表肯定会层层加码。

    周章道：“朝廷这只是在严抓税赋而已，收到的也只是朝廷原本应该获得的税赋。”

    周章也明白，这种事情肯定会发生，但两害取其轻，比起获得河西给朝廷带来的战略优势，这笔债务朝廷肯定是要背的。

    但庞大的债务又会影响大汉朝廷正常的运转，扩大税源减少债务，那就是朝廷必然要做的事情，周章能做的只是让人承担这笔税赋的人，来承担这个这个责任，有点波及是在所难免的事情，朝廷的任何政策都不可能做到十全十美，在周章看来能做到5成，就算把这事情做成了。

    徐凡想了想道：“还是把底线提升到两千亩，同时派遣御史大夫，廷尉严格监督此事。”

    周章想了想道：“遵旨。”

    周章继续说道：“臣第二个想法就是减少官营作坊的税赋，增加他们的竞争能力，让他们夺取民间作坊的时辰，增加朝廷的收入。”

    徐凡愕然看向周章，居然暗地里帮官营作坊，这还是他那个无为而治的丞相？

    周章脸色有点尴尬，但还是解释道：“就减少三年，以臣的计算，三年足够朝廷偿还所有的债务了。”

    周章之所以有现在这样的想法，就是因为这两年民间纺织作坊快速崛起壮大，不管是技术上，规模上，利润上都开始超越大汉朝廷的官营作坊了。

    但大汉纺织业的市场就那么大，虽然还处于扩张当中，但局部已经出现纺织业饱和的情况了，这就导致了不少郡县的地方纺织作坊，竞争压力特别大。

    今年上计周章就发现，大汉已经有不少的小型作坊开始出现亏本的情况。而造成这种情况的主要原因民间作坊。

    这种情况引起了周章警惕，纺织业可是大汉第一支柱产业，大汉朝廷财政两成多都是来自纺织业，要是纺织业出现问题，整个大汉的财政体系都有可能出现问题。

    所以周章才会有如此想法，他虽然治黄老，但同样是一个经历乱世厮杀的汉吏，务实是他的底色，必要的时候他也会使用一些手段来帮助朝廷的作坊。

    无为而治只是手段，目的还是为了大汉朝廷的发展。当民间的纺织作坊触及到朝廷的利益，他也是能痛下狠手的。

    但徐凡却摇头道：“发展作坊就是要他们去竞争，去拼杀，用这样优胜劣汰的方法才能弄出一批有战斗力的作坊，丞相以这样溺爱的方式来让他们发展，我大汉的官营作坊肯定会出问题的。”

    这点他非常肯定，虽然会有一些好的作坊，但烂泥扶不上墙才是常态，小聪明弄的越多，那些作坊就越稀烂。

    发展不能走捷径，竞争不能走捷径，已有的历史已经告诉徐凡，任何走捷径的人终将被这条捷径反噬，这点适用于国家，作坊，乃至个人。

    徐凡继续道：“朝廷做事应该公平公正，不到万不得已，明面上绝不能搞区别对待，不，应该是即便是到来万不得已，也不能区别对待。

    老周，我们接手秦国的官营作坊都是经过你的手，你应该知道在没有竞争情况下，秦朝的盐铁是多么稀烂，这样的教训，我们绝不能再犯。”

    秦朝是盐铁是官营的，到来秦末这些官营的盐铁，不但价格高，数量少，而且质量差，铁且不说，就盐，一斤盐能弄出二两沙子。

    徐凡嘲讽道：“还真辛苦那些秦吏能把沙子掺的那么均匀，说是二两沙，绝对不掺三两，还真货真价实。”

    周章听到徐凡的嘲讽默然无语，他是这件事情的亲身经历者，自然明白徐凡说的一点不差了。

    他还知道齐国就是用官营垄断货物，用周期性的涨价跌价来坑害齐国的百姓。

    但最终导致的结果就是，秦国的大军打进齐国，拥兵30万的齐国不战而降。

    齐国宗亲贵族自鸣得意的用管子的轻重之处压榨本国的百姓，但最终他们也受到了反噬，他们压榨百姓积累的财富，被暴秦一扫而光。

    后面秦吏也学这套，最终暴秦被他们推翻。

    虽然周章知道汉吏不会腐化的像秦吏一样，但这种事情是需要防微杜渐的，他不但见过始皇帝32年的秦吏，还见过始皇帝22年的秦吏。

    当年荀子就评价秦吏“百吏肃然，莫不恭俭、敦敬、忠信而不楛，古之吏也。”

    “士大夫出于其门，入于公门；出于公门，归于其家，无有私事也；不比周，不朋党，倜然莫不明通而公也，古之士大夫也。”

    “观其朝廷，其朝闲，听决百事不留，恬然如无治者，古之朝也。”

    谁又敢相信，那些不比周，不朋党，堪比古之士大夫的秦吏会贪污成群，腐败成风，在10年内弄的天下崩溃。

    最终于周章放弃了补贴朝廷的作坊，让他们占据竞争优势的想法。

    周章和徐凡商议好之后，就下达命令给周勃，让他扩充税丁进行培训。

    周勃大喜找到陈平商议道：“陈相，属下要是辅助周丞相，完成了这次税制的改革，三公之位有没有希望！”

    陈平道：“很有希望，但也极其危险，收税一向是得罪人的事情，更不要说此次你得罪的还是大汉的根基，他们和六国贵族豪强往前不同，大汉要依靠他们来治理天下，不可能像对待六国贵族那样无所顾及。朝廷也不可能像对待六国贵族一样，把他们清理出大汉。”

    “这次你即便是成功了，当年的李斯就是你的榜样，他从一代名臣成为忌能妒贤的奸臣。”

    “要是失败了！”陈平摇摇头。

    周勃笑道：“失败了，属下大不了退出大汉，去南洋建立诸侯国。”

    而后他眼冒金光道：“但要是成了，那宰执天下之位，某也可以做一做。”

    眼看着大汉历9年即将到来，大汉的上层即将更新换代，按照天子的意思，三公退休成为顾问，新的三公则从九卿和大汉两千石郡守选拔。

    大汉宰相权力之大，超过了历代的宰相，位置也诱惑着整个大汉十几万汉吏。

    而周勃是距离这个位置最近的人之一，他没有不拼一把的理由。

    他找陈平来商议指示就是想取得陈平的支持。

    陈平道：“先从陈郡等大郡试点，逐步扩大，某会让下面的郡守支持你。”

    陈平也想保住自己在大汉朝廷的影响力。陈平很不甘心，他连六旬都不到，正是一个政治家最年富力壮的时候，偏偏要退一下这个位置。

    但偏偏陛下说了三公一起换届，下面的九卿地方的太守也附和天子，他们也想要成为丞相，三公一起换届，他们的机会就更大了，而这些人当中有很多资历和功劳都不比他小，他又不是周章这样的老资格，只能跟着周章退休。所以他选择周勃作为自己政治影响力的继承人，让他不在大汉朝廷也有一定的影响。

    大汉历九年，一月一日颁布了《大汉严抓税收法令》。要求各级汉吏扶助税监令的，严抓大汉税收落实情况，有2000亩以上田地的富户不允许有偷税漏税的情况，

    这份法令一出引起整个天下的哗然，地方地主豪强各个不服气，甚至在汉吏群体当中都引起非常大的争议，因为在大汉境内除了那些有封地的贵族，千亩到万亩之间土地拥有最多的其实是汉吏，这次精准加税，是实实在在加到他们头顶了。

    他们可不是农户，一点发言权都没有，反而在大汉朝，他们的嗓门是最大的。

    于是大汉朝廷内到处都是上书，如此加税要官逼民反了。甚至连名声好了十年的周章，现在都有人说他的奸臣了。

    这甚至都引起民间的骚动了，几年前大汉严抓万亩土地豪强，大家的反响不大，因为这样的地主豪强，基本上都是六国遗留下来的豪强，清理他们普通百姓认为和自己没有关系，甚至还会拍手叫好，而汉吏也只是认为这是朝廷在执行清理六国豪强行动，清理了他们，大汉的豪强才能上位，他们自然也不会反对。

    (本章完)


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